执法“零罚款” 帮扶到一线 ——河北《关于稳住经济的五条环保政策措施》解读

 “实施激励性生态环境绩效分级制度、‘零罚款’生态环境执法和‘三个禁用’管控措施，同时，开展‘环评服务百日攻坚’和环保服务‘两进三送’活动。”对于河北省近日出台的《关于稳住经济的五条环保政策措施》，河北省生态环境厅综合处负责人王佳用一句话进行了概括。

为贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，按照省委、省政府统一安排，结合河北省实际，河北省生态环境厅认真研究，提出了生态环境服务经济高质量发展和稳住经济大盘的具体措施，起草了《关于稳住经济的五条环保政策措施》。

河北省生态环境厅大气环境处处长钱鹏告诉记者，《关于稳住经济的五条环保政策措施》共包括五条内容，其中，实施“绩效分级”，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原则，根据企业有组织排放水平、无组织排放水平、监测监控水平、环境管理水平、运输方式等，将企业分成不同的绩效等级，根据绩效高低，采取差异化的重污染天气应急减排措施。

首钢京唐公司“五效一体”控制中 心。首钢京唐公司供图

河北省在落实生态环境部《重污染天气重 点行业应急减排措施制定技术指南》基础上，在重 点行业差异化绩效分级指标体系中，增设了单位污染物排放量税收贡献、研发投入占营业收入比重两项激励性指标，结合各项指标与行业平均水平对比情况，分别给予一般性激励政策和重 点激励政策。

“激励性生态环境绩效分级制度具体包括两个方面，一是对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，给予一般性激励政策，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。”钱鹏解释说，“二是对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平百分之二十以上的企业，给予重 点激励政策，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先实施绩效管理，一年内环保指标达标后正式晋级。”

德龙钢铁动力厂水处理中 心深度处理间里，工人正在查看超滤运行情况。德龙钢铁供图

实施“零罚款”生态环境执法是《关于稳住经济的五条环保政策措施》的重 点内容之一。对此，河北省生态环境厅生态环境执法局局长王晓利介绍说，这项内容是指，在今年二、三季度，生态环境执法将采取告知、提醒、帮扶的方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为一律不得采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首 次不罚、非故意不罚。

其中，轻微不罚是指违法行为轻微并能够及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；首 次不罚是指初次实施违法违规行为，而且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；非故意不罚是指当事人有证据足以证明没有主观过错且主动改正的，可以不予行政处罚。

“立足减少停产限产对企业正常生产经营和项目建设的影响，根据《关于稳住经济的五条环保政策措施》，今年二、三季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，各地污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，要在保证企业正常生产经营和项目正常施工的前提下，开展问题整改。”王晓利表示。

在《关于稳住经济的五条环保政策措施》中，进一步提升环评审批服务效能，是重  点内容之一。河北省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长王璐介绍说，为了保障各类建设项目落地实施，河北省将对各类园区和项目实行规划环评与项目环评并联审批。同时，开展“环评服务百日攻坚”活动，对各设区市环评审批开展“一对一”下沉帮扶指导，帮助基层解难题、提效率、优服务；对公路、铁路、水利发电、光伏发电、陆上风力发电等污染物排放量总量小的基础设施建设项目和保供应煤矿项目，不再将污染物总量指标作为环评审批前置条件。

邯郸市生态环境局开展“两进三送”活动。资料图片

“两进三送”是生态环境系统帮扶企业提升环境治理水平、满足经济下行压力下企业环保需求、服务高质量发展的一项具体举措，《关于稳住经济的五条环保政策措施》对此也提出了相关要求。“‘两进三送’是指进企业、进基层、送法律、送政策、送技术活动，主要内容是组织高水平生态环境专家队伍，常态化深入企业和基层一线，对1200家左右的重 

 点排污企业开展巡回指导、精 准帮扶，破解企业污染治理难题。同时，对帮扶活动中发现的问题不做笔录、不罚款、不问责。”河北省生态环境厅大气环境处处长钱鹏说。

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