央广网：环评师4个月编1600余份报告？山东生态环境厅回应：坚决依法依规处理

央广网北京2月28日消息（总台央广记者周益帆）据中 央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，2021年3月1日开始，刑法修正案（十一）正式实施，其中，环境影响评价、环境监测机构“弄虚作假”首 次纳入刑法定罪量刑。环评报告的内容聚焦分析项目建成投产后可能对环境的影响，这意味着这份报告是环境保护的一道防线。

做一本环评报告书一般需要数月，做一份报告表也得花7-10天。但近日，山东锦华环保科技有限公司唯 一的一名环评工程师，却被媒体曝出4个月负责编制了63本环评报告书和1541本环评报告表。对此，生态环境部近日回应：经与全国环评审批系统数据比对，该山东公司填报的环评文件大多数还未审批，对其中已经完成编制并报批的环评文件，环境部已经按照报告书100%的比例纳入环评文件复核。

记者在网络平台搜索发现，提供虚假环评文件的商家并不少见，且明目张胆大肆吹嘘其造假手段。环评报告乱象何时休？

发现4个月做出上千份环评报告一事的，是环保组织广州绿网环境保护服务中 心。他们通过环评信用平台数据分析系统，发现山东锦华环保科技有限公司一名叫靳某燕的环评工程师，从2020年9月28日至2021年2月2日，共负责编制了63本报告书和1541本报告表，数量在全国领 先，比二名高出接近一倍，而项目所在地遍布全国25个省、直辖市、自治区。这样的效率在专业人士眼中看来是不可能的。公众环境研究中 心主任马军说：“绝 对是太夸张了，这里面多数是一个报告表，但是也有一些是报告书，报告书涉及的项目一般是一本身有比较多的污染问题，二是有比较大的可能涉及到投资生产规模的，这些都不是能简单完成的。”

据分析，一方面，“可能是环评师出借自己的环评工程师职业资格证书给没有持证环评师的机构做项目，然后自己在报告上签字，可能连内容都来不及审核”；另一方面，也可能是批量生产、粗制滥造任意粘贴了其他项目的环评报告。马军说：“借助于他的环评工程师资格，可能就借他去挂靠，因为他需要有资质的人去做，但是很显然这是有整个团队借着他的资格去操作的。在这种情况下就演化成很多时候环评就是一大抄。”

环评成为形式主义，环评师成为“签字机器”，违背了生态环境部近年来大力推行“高度重视环评文件质量问题，坚决打击环评文件弄虚作假和粗制滥造行为”的政策方向。针对此事，山东省生态环境厅表示，对于本次涉事建设单位、环评单位和编制人员，坚决依法依规进行处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。2月25日，在生态环境部的新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，将对这1604份环评文件中已经报批的文件按100%比例，全部进行复核。刘友宾说：“经与全国环评审批系统数据比对，该单位填报的环评文件大多数尚未报批。对其中已经完成编制并报批的环评文件，我部将对其报告书按照100%的比例全部进行复核。如果发现存在环评质量问题，将依法依规严肃处理。生态环境部高度重视环评文件质量问题，坚决打击环评文件弄虚作假和粗制滥造行为。2020年以来，我部对全国环评业务量的监控工作实现制度化。全国累计对733家单位和671人实行失信记分；将31家单位和17人列入限期整改名单和‘黑名单’，实施限制和禁止从业的惩戒。”

随着“放管服”改革的不断深入，2019年，新修订的环评法生效，环评机构不再需要资质，甚至“有能力的建设单位可以自行编制环评报告”，环评的门槛进一步降低的同时，也推动了环评机构的增长，有数据显示目前已超过5000家。市场开放、行业发展，是改革带来的利好；但是也有不少人担心，环评制度就此被削弱。

记者打开某网购平台发现，提供环评文件的商家不在少数，记者联系上其中的一个卖家，对方承诺，三级管理项目，从编制环评报告表到送环保局审批、拿到环评文件，只需要三天的时间。网购平台卖家说：“如果说你达到5000头猪，也就是25000（只）禽类的就是二级管理了，如果达不到就是三级管理。我们有一套资料清单发给你，你准备一下发给我们，我们给你编写，从编写到报审大概三个工作日左右就可以拿到手续了。”

在他发给记者的材料清单中，只需要提供“法人电话、邮箱”等基本信息，加上产品名称、加工工艺简单概述、营业执照照片，废气、固废、废水排放情况等就可以完成，完全没有必要的现场踏勘等工作。

卖家：如果是三级管理的话，900元。帮你编写好报给环保局报审批拿到手续就可以了。相当于一条龙服务，不需要你干什么。

记者：基本上都能百 分 百过审？

卖家：我们付钱出去的。我不能过，我不会收你钱。我们是包审批的，我们付钱出去别人才会审。因为一般养殖场自己去评，环评不达标，就要求企业增加环保设备，一个环保设备几千、上万元的都有。

900元三天搞定三级管理项目的环评报告，该店铺中有用户评价“挺好的”“速度很快”。在马军看来，一份带着水份的环评报告，可能会造成非常恶劣的后果。他说：“环境影响评价制度是咱们环境保护的基础制度之一。在规划（项目）实施之前，不管是施工建设过程中，还是建设完成之后的运行，整个期间会产生什么样的环境影响，都需要通过一些手段去控制这些环境影响，以及整个项目在生态环境的影响上是否可行，这些都要依靠环境影响评价来确定。把关不严的话，很可能造成前端失守，一些粗放的、污染的、生态破坏的项目就可以堂而皇之地批准建设起来了。”

北京市炜衡律师事务所律师徐东沂介绍，2020年12月26日，十三届全国人大常委会二十四次会议表决通过刑法修正案（十一），刑法修正案（十一）自2021年3月1日起施行。该修正案将环境影响评价、环境监测机构“弄虚作假”首 次纳入刑法定罪量刑。“由于近年来发生的一系列环评造假，如河北邢台化工项目环评造假，深圳湾航道疏浚工程环评造假案，该报告书多处出现‘湛江’等字样，性质十分恶劣。针对这些新情况，刑法修正案（十一）将近年来频繁出现重大造假丑闻的环境影响评价也纳入刑事制裁范围。该修正案生效后，作为中介组织的环评机构、监测机构，在接受委托提供环评文件、监测报告的中介服务时，如果弄虚作假，将承担严厉的刑事制裁。高将获十年有期徒刑。如果同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，将依照处罚较重的规定定罪处罚。”

马军认为，从长远来看，还需要扩大环评信息的公开，加强社会监督的力度。“咱们这次是初步地识别到有一些环评公司完成的这些数量是完全不合常理的。环境报告书、报告表，现在已经比以前进步了，就可以去公开，但是公开时间一般是非常有限的，可能给公众参与的窗口期，短的也就是5天。所以我们也在做这方面的工作，其他环保组织的伙伴也有做的，我们把它收集起来，后谁要查它，希望都能把这些历史记录调取出来。大家可以去监督它，这里面都写了这个项目可能带来什么样的环境影响，在什么样的条件下，这个项目在环境上才是可行的。我们希望这些信息在后续可以更多地公开，这样就能够更好地服务于社会的监督，一起守住环评的大门。”

北青网：四个月1600份报告：“环评批发”需严惩

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斯传

做一本环评报告书一般需要数月，做一份报告表也得花7-10天。但据央广中国之声《新闻纵横》报道，山东锦华环保科技有限公司唯 一的一名叫靳海燕的环评工程师，却在4个月负责编制了63本环评报告书和1541本环评报告表。对此，生态环境部日前回应，环境部已经按照报告书100%的比例纳入环评文件复核。

环境影响评价制度是环境保护的基础制度之一，目的是要对建设项目可能造成的环境影响进行分析论证，并在此基础上提出防治措施和对策。作为约束项目和园区准入的法治保障，环评是守住一道防线的“把关人”。令人惊讶的是，环评报告竟已“注水”到，一个环评师四个月能赶出1600余份的地步！这相当于一天不休息，每天也要赶出十几份报告来，质量如何也就可想而知了，能做的大概只有复制粘贴，然后打印装订。

环评报告上一次引发广泛关注，是深圳市交通运输局官网公布的《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书送审稿公众参与公告》事件——明明是深圳湾新航道的环评报告，里边却出现了35次“湛江”字样。如今想来，相比四个月赶出1600余份环评报告的“速度”，环评报告连地名都不改，也就难怪了，实在是没时间啊，一天要出十几份呢。

数据显示，我国目前已有环评机构5700余家，环评师34000余名（满工注：原文如此）。相比越来越严格的环保监管带来的巨大环评市场需求，环评师无疑是稀 缺的。于是，很多环评师出借自己的环评工程师职业资格证书，给没有持证环评师的机构做项目，自己只负责在报告上签字，连内容都来不及审核。省事的办法，则是通过复制粘贴其他项目的环评报告，批量生产、粗制滥造环评报告。

自2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一），将环境影响评价、环境监测机构“弄虚作假”首 次纳入刑法定罪量刑。四个月赶出1600余份环评报告，不再只是有悖职业道德，而是已经涉嫌犯罪。事实上，这些年来，生态环境部一直在打击环评文件弄虚作假和粗制滥造行为，但从实际结果来看，效果并不明显。期待环评弄虚作假入刑，能够起到更大的震慑作用，不让环评成为形式主义，不让环评师成为签字机器。

值得一说的是，发现此次事件的，并不是监管部门，而是一家环保组织。他们收集了公开过的环评报告书、报告表，做了自己的数据分析系统。事实上，这些报告书、报告表，公开的时间都很短，要收集全并不是一件容易的事，像深圳湾新航道项目那样，在公示期就被公众关注到的更少。无论怎么复制粘贴，被发现的风险并不高，恐怕是某些环评机构和环评师敢于搞“环评批发”的重要原因。

正如法院裁判要在裁判文书网上永 久公布，全国所有环评信息也有必要在统一的网站上进行永 久性公开。如果需要，所有人都能调取相关信息，查看每个环评师每年出了多少份报告，又有哪些过于“相似”。大数据时代，论文可以查重，环评报告过于“相似”，要发现并不难，关键是要真 正将环评文件全部纳入大数据智能校核，同时加大环评文件复核力度，特别是对问题环评师的惩戒力度。漫画/陈彬