【专家观点】对行业企业用地调查布点方案编制要点的理解和方法建议

企业用地调查布点方案的编制，之前可能在很多人看来这都应该是容易完成的环节。在质控上，更是要求每一个方案都要通过专家会审核。看起来这似乎应该是万无一失的，但是目前依然有一个问题：如何把握审核尺度？这是困扰专家审核和方案编制人的一大问题。尺度严了，需要在方案文本上花费更多的时间，在当前这个形势下，时间是很宝贵的，国家都想着帮大家把时间省回来；但是尺度松了，核心内容想不到点子上，临到阵前手忙脚乱不说，工作质量也很难上去。等到被质控挑出来，或者没有达到预期工作目的，再来补这段时间欠下的债，更得不偿失。因此，明确布点方案的审核要点其实就是一个目的：定尺度，以引导大家抓，提高方案编制和审核效率，终还是为了给大家省时间。

对污染调查布点工作的理解

（一）污染调查的难度

要承认，在地块污染调查中，环评编写布点是很复杂的一件事。先打个比方，去医院看门诊，医生会问明病人的情况开检查的单子，通常疑难杂症者少，异病同治的多。如果把地块污染调查和去医院看病相比，我想污染调查大的困难大体上两个方面：其一、地块不会像病人一样可以开口讲话；其二、地块不像人体生理特征那样有可循的规律。不会开口说话好理解，那地块有哪些“没有生理规律”的特点呢？我想一是构造，人体器官的分布是有规律的，地块的地层构造虽然不能讲千差万别，但是一定很难让人靠“看”能明白；二就是流场，人体有血液和体液，血液是定向定路径流动的，而地块的流场大多也不是靠“看”能明白的。即便如此，看病也会难免会看不准，何况是地块的污染调查，所以难度不言而喻。

（二）现有地块污染调查的技术规范

《场地环境调查技术导则》（HJ25.1-2014）和《场地环境监测技术导则》（25.2-2014）是国家环保主管部门早发布的地块污染调查技术规范，现已修订为《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）和《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2-2019）。相较于2014版的HJ25系列，再早十年的《土壤环境监测技术规范》（HJ/T 166-2004）其实更多是针对采样过程操作方法的。这期间，北京、上海等地也都发布了有本地的调查规范，在此不一一枚举。这些规范都曾为HJ25系列（2014版）做了很多铺垫和探索实践。对于地块污染调查阶段如何去布点，HJ 25.2提到了常见的两种布点方法：对可识别使用功能区的地块，应选择工作单元（根据该规范前文表述，“工作单元”是指以构筑物或生产工艺为单元，包括各生产车间、原料及产品储库、废水处理及废渣贮存场、场内物料流通道路、地下贮存构筑物及管线等）中央或有明显污染的部位进行布点；对于污染情况均匀和地貌严重破坏的地块（如已进行拆迁、平整等），可采用系统随机布点法。然而识别哪些、如何筛选，并未提及。不过也可以理解，技术规范大多给专业人士用的，点到即可，有些也只能意会不能言传。

（三）布点技术规定

布点技术规定是指《行业企业用地调查布点技术规定（试行）》，是环办土壤函〔2017〕67号发布的企业用地调查系列技术文件之一，发布于2017年8月。在我看来，布点技术规定应该是国内一个系统讲述地块污染调查（初步采样）布点思路和逻辑的技术规范。67号文一口气发布了五个技术文件，涉及企业用地调查的全部四个大环节。在当时看，布点技术规定的篇幅是小的，算上附件一共13页（页数不足其中三个技术文件的三分之一，不到一个文件的二分之一），字数上也是少的，四千三百余字。回想起来，不知道当初是否因为采样技术规定内容较长，所以没有与其合并，但在现在看来独立出来是更合适的。一个偏于设计，一个偏向于操作，本就不是一回事。不论如何，布点技术规定在我看来都是一个很有意义的技术规范。除了其内容上是一次，在工作目的上也是明确布点方案乃至是污染调查的目的就是去捕获地块严重的污染。调查不是为了走程序而调查，是为了捕获污染而调查，捕获不到污染，那自然就是没有污染，地块污染调查的逻辑也本应如此。写到这，还是要先致敬布点技术规定的编制者。

（四）主要思路

布点技术规定的主要思路包括：识别疑似污染区域、筛选布点区域、制定布点计划、采样点现场确定、编制布点方案。逻辑上，识别疑似污染区域、筛选布点区域、确定布点位置这三步是逐步聚焦，分别是划定区域、筛选区域、明确点位位置和钻探深度。布点技术规定还强调了点位要能“落地”，不能只停留在逻辑上，现场确定环节主要关注点位钻探的安全性和作业条件。如现场发现采样点位置不合理，应调整或重新布设。要求地块使用权人的确认，更多是安全性的考虑和责任上的分担落实。以上工作均完成后，完成布点方案编制，这样的方案是明确的、能落地的。