生态环境是个系统，系统治理方能药到病除

3月3日下午，本次全国“两会”的首场“部长通道”如约开启。生态环境部部长李干杰在接受记者采访时表示，新的生态环境部组建后实现了“五个打通”，在积极推进相关机构职能、人员编制整合优化的同时，着力推进具体的业务工作，尽快地融合增效，比较好地达成了改革的目标，既有物理变化又有化学变化，基本做到了表里如一，形实一致。环保咨询

　　李干杰部长提到的“五个打通”，实际上是重新组建新的生态环境部的核心内容。此前，环境保护职责分散在多个部门，国土资源部负责地下水污染防治，而水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责则归属于水利部门，海洋环境监管属于海洋部门，农业面源污染治理职责则由农业部负责指导，碳排放的监管职能隶属于国家发改委，这种“九龙治水”的局面看上去阵容强大，却分散了治理力量，效果欠佳。

　　“五个打通”就是打通地上与地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳。简单来说，成立生态环境部的目的，就是把分散在发改委、国土、农业、海洋、水利等各个部门的监管职能合并到一起。按照李干杰部长的说法，经过一年的时间，原先多头管理的格局已经有所改变，监管力量正在被重塑，类似环保督察这一利器正在掀起一轮又一轮的“环保风暴”。

　　在完成部门职权的重组和改革之后，新机构的目标主要是三个：生态环境质量改善、主要污染物总量减排、环境风险管控。同时，突出三大领域，即大气、水和土壤污染的防治。在过去几年陆续发布的“大气十条”、“水十条”、“土十条”，需要抓紧制定进一步的防治行动计划。此外要积极推动形成绿色发展方式和生活方式，加大生态系统保护和修复力度，加快形成生态环境治理体系和治理能力现代化。

　　生态环境是个系统，污染也不会“厚此薄彼”。与此相适应，生态环境的保护和治理机制也应该是个系统。虽然在新组建的生态环境部内部仍有诸如大气环境、水生态环境、海洋生态环境、土壤生态环境和固体废物与化学品等专司部门的划分，但由于这些“子系统”隶属于一个共同的母系统，在开展工作时可以做到融合协同，效率比原来多头共管时要高是可以想见的。